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關于新形勢下建設工程自建混凝土攪拌站的思考與建議

作者:嘉興市散裝水泥推廣中心發布時間:2018-08-03 11:33:36 瀏覽次數:

習近平總書記對浙江散裝水泥事業發展作出重要批示15年來,全省地散裝系統工作者士氣高漲,散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作始終走在全國前列。但在新的經濟發展形勢下,出現了許多新事物,尤其是近年來,隨著建筑業形勢見好,部分投資幾十億乃至上百億元的大型工程建設方提出了企業自建混凝土攪拌站的要求。但自建混凝土攪拌站究竟合不合法?屬于什么性質?如何來管理?在我省散裝水泥系統內還沒有明確的定位或說法,值得省散裝水泥辦公室領導和散裝系統工作者深思。

一、企業自建混凝土攪拌站的案例

1、交通工程存在自建預制(拌和)場(混凝土攪拌站)情形。高速公路、鐵路等重點工程因混凝土特殊質量要求,各省均出臺了相關規定,浙江省交通廳出臺了《浙江省高速公路建設工程標準化工地管理規定》(浙交【2008296號)。因此,我省大型交通工程一般均自建預制(拌和)場(混凝土攪拌站),如,在嘉興市域建設的杭平申線、海寧杭海鐵路等。

22017年底、2018年初,嘉興某市兩個各投資幾十億元的建設工程,因預拌混凝土供應緊張問題,與當地預拌混凝土企業發生矛盾,要求企業自建混凝土攪拌站。市和當地建設部門、散裝水泥辦及時出面進行協調,向企業說明了攪拌站建設需具備的人員、設備、資質、環境等要求,并幫助企業進行成本測算。最終企業放棄了自建混凝土攪拌站的要求。

320186月,嘉興某市又有投資達百億的大型建設工程通過當地領導,直至反映到嘉興市政府某領導,要求自建混凝土攪拌站。嘉興市政府某領導責成嘉興市散裝水泥行政主管部門提出意見。嘉興市散裝水泥推廣中心查閱了相關網絡媒體信息,征求了省散裝辦、嘉興市建委(建管局)等意見,但均沒有明確又可操作的建議和合法依據。

二、網絡版對混凝土攪拌站分類說法

網絡媒體一般將混凝土攪拌站分為自建混凝土攪拌站和商品混凝土攪拌站兩種。其表述為:

1、自建混凝土攪拌站的辦理手續比較簡單,只要有營業執照、有相關專業技術人員、有合格的生產條件和檢驗手段就可以向建設主管部門申報,由建設主管部門審批。具體條件各地沒有統一規定。(但上述觀點與江西豐城發電廠“11.24”事故教訓相似,自建混凝土攪拌站不符合規劃布點要求)

2、申辦商品混凝土(攪拌站)專業企業首先需發改委、工信委、工商局、規劃局等部門進行立項、注冊、選址等,環保部門環評,再按資質等級標準報當地建設主管部門審核和審批。

三、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》有關條款規定

1、第十一條規定,新建、擴建、改建水泥生產項目、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目以及散裝水泥中轉配送站,應當符合城鄉規劃以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃,并依法進行環境影響評價。

2、第十二條第二款規定,預拌混凝土生產企業應當按照國家規定取得相應資質。

3、第二十條第二款規定,禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程,具備條件的,應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

4第二十二條規定,禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程,有下列情形之一的,建設單位經事先向所在地散裝水泥管理機構報告,可以進行現場攪拌:

(一)因交通運輸條件限制,預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的;

(二)需要使用特種混凝土和特種砂漿,預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法有效供應的;

(三)施工現場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的;

(四)建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的;

(五)建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。

散裝水泥管理機構應當對建設單位報告的有關情況及時進行檢查、核實。

四、自建攪拌站存在諸多管理問題

1、本文所述的幾個大型項目要求自建攪拌站均不符合當地規劃。嘉興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展十三五規劃》明確,預拌混凝土產能實行總量控制,原則上不再新增產能。因此,其建設攪拌站與無資質攪拌站類似,管理存在盲區,尤其是攪拌車和駕駛員管理困難,行政執法時無相關法律、法規可依,安全隱患較大。

2、對工程建設乃至當地預拌混凝土市場帶來不利影響。一方面,再大的工程都是通過招標,由不同的建筑企業來施工,建筑企業與業主是合同雙方,在質量要求、利益分配上可能會產生矛盾;另一方面,不能控制和避免自建攪拌站混凝土流入當地工程建設市場和農村建房市場。

3、工程結束后,業主一旦將自建攪拌站違規轉手他人,將會對對市場造成沖擊,如果被取締,又將會增加社會風險因素。

4、一旦工程發生混凝土質量問題等事故,當地散裝水泥管理部門面臨著既無法監管又需承擔監管不力等責任。

五、有關建議

(一)省散裝水泥辦公室應對大型建設項目是否可以自建攪拌站進行研究并予以明確。

1、建設項目不能自建混凝土攪拌站。因為《條例》明確,新建預拌混凝土生產項目應當符合城鄉規劃以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃,并依法進行環境影響評價,預拌混凝土生產企業應當按照國家規定取得相應資質。

2、對《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》進行修改。自建混凝土攪拌站是新生事物,有其一定合理性和可行性,如果大型工程建設方可以自建混凝土攪拌站,應提請省人大對《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》作出修改,增加自建混凝土攪拌站的性質、審批、管理方式等內容。

3、對“十三五”散裝水泥規劃進行補充調整。深刻吸取江西豐城發電廠“11.24”事故教訓,結合“十三五”中期規劃評估,對“十三五”規劃進行調整補充,增加“自建攪拌站”內容,提出自建混凝土攪拌站的規劃布點要求,并對“自建攪拌站”進行規范。

4、明確自建混凝土攪拌站相關要求。一是進行公示,由于自建混凝土攪拌站隨項目而定,規劃上具有選址不確定性,因此,凡有重大項目需自建混凝土攪拌站,必須在當地行業主管部門網站或媒體上進行公示,接受社會監督。二是編制自建攪拌站建設方案,明確依據、選址要求等。三是自建攪拌站建成后應通過當地建設部門驗收,符合有證人員、設備、資質等要求。四是自建攪拌站應符合《浙江省商務廳等4部門關于印發浙江省預拌混凝土行業清潔生產實施方案的通知》(浙商務聯發【201687號),達到清潔生產要求。五是自建攪拌站建設應依法進行環境影響評價。六是禁止自建攪拌站對外銷售混凝土,一旦銷售,視作無資質攪拌站并依法進行取締。七是工程結束后,建設方應及時拆除自建攪拌站并向屬地行業主管部門報告。

(二)出臺交通、水利等重大工程自建預制(拌和)場(混凝土攪拌站)聯合管理辦法

當前我省交通、水利等重大工程均存在自建的預制(拌和)場(混凝土攪拌站),當地散裝水泥管理部門基本無法監管,省散裝水泥辦公室應聯合相關職能部門盡快出臺聯合管理辦法,明確交通、水利等重大工程自建預制(拌和)場(混凝土攪拌站)的管理分工和協調方式等。

(三)明確各級分工

1、省散裝水泥辦公室啟動《條例》修改程序。省散裝水泥辦公室組織對自建混凝土攪拌站的合法性、建設性質、管理方式等開展調研,并啟動《條例》修改程序,盡快將自建混凝土攪拌站列入省《條例》內容。

2設區的市散裝水泥行政主管部門啟動規劃調整工作。根據省《條例》第十條規定,設區的市人民政府散裝水泥行政主管部門按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則,對自建混凝土攪拌站的規劃建設進行明確,同時,對縣級散裝水泥管理機構有關自建混凝土攪拌站的行政許可管理和實施情況開展監督檢查

3縣(市、區)散裝水泥行政主管部門負責自建混凝土攪拌站管理工作。落實散裝水泥管理機構行政許可實施分級管理要求,縣(市、區)散裝水泥行政主管部門負責本行政區域內自建混凝土攪拌站的管理,具體工作由下屬散裝水泥管理機構負責,對本轄區建設工程實施許可。

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